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深化国有印刷企业改革的新思路

浏览次数: 日期:2011-04-23
改革开放以来,国内印刷市场不断搞活,国有企业由受国家保护到只身深入市场竞争,受到了外资、民营资本等多方面的冲击,而自身体制和经营机制的问题一直困扰着各大国有印企的发展,所以探寻一条深化国有企业体制改革的新思路就显得尤为重要。在此,我们来介绍沈阳新华印刷厂在改革路上所经历的问题和困难,从深化企业改革的必要性、可行性及股份制改造的思考等几个方面共同探讨改革发展的新思路。   剖析局势,明确改革必要性   “改革,是必要的,也是可行的;股份制,是国企的出路”。沈阳新华印刷厂负责人向《中国新闻出版报》记者介绍,深化国企改革是辽宁省政府和辽宁出版集团的要求,也是企业自身生存发展的需要。从2004年开始,该厂在辽宁出版集团的指导下,一直在做改制的准备工作。因为振兴东北老工业基地是国家的一项战略决策,而影响东北快速发展的主要因素就是国有比重大、体制不新、机制不活,这一点在激烈的市场竞争中已经完全体现出来了。   “在进行全面体制改革前夕,我们认真地分析了市场情况和企业自身存在的问题,为资本分离和资产重组做好了准备。”这位负责人说,从近年来印刷行业和企业自身的一些情况来看,国有企业的发展后劲已经出现下滑趋势。分析原因,主要有三点:   一是辽宁民营企业的发展,分切了一部分“蛋糕”。随着经济全球化趋势对我国影响的日趋深入,国有书刊印刷企业已走进激烈竞争时代,印刷市场开放后,国资、民资、外资、业内、业外印刷企业纷纷涌入,供需关系发生了根本转变,国企印刷厂由过去的吃不了变成了现在的吃不饱,而市场仍在步步紧逼,不断提质、压价、缩工期。尤其是来自国内民营企业的挑战,他们凭借体制、机制的优势,完成了企业第一次资本积累,现在又大面积引进国外先进的印刷设备,有的企业设备已经成龙配套,已经不是过去的小打小闹,使国有印刷企业的设备优势变得越来越不明显,管理优势、人才优势、信誉优势也在逐步缩小。目前,辽宁的民营印刷企业已达2152家,占全省印刷企业总数的64.18%,动摇着国有企业老大自居的领先地位。   二是现有体制已无法适应竞争日益激烈的市场经济。从这几年“珠三角”、“长三角”两大区域印刷业迅猛发展可以看出,其成为国内最发达的印刷区域的主要原因是体制比较活,使三资企业、民营企业迅速崛起,增强了活力和竞争力。与之相比,我国东北地区的印刷业由于国有经济比重偏高,外向型经济相对落后,低水平竞争导致资源浪费,印刷经济发展明显滞后。以近两年全国100强印刷企业为例,在百强企业中,三资企业有52家,股份制企业有25家,民营和集体企业有8家,三资企业、民营企业在百强企业中占85%,而且大部分是“珠三角”、“长三角”地区的企业,而东北地区的书刊印刷企业无一家上榜,使得众多东北地区的老国企看到了差距,感受到了危机。   三是国有企业效益低下。根本的问题不是简单的还债和减负问题,根本的问题是体制和机制的问题。印刷行业的国有企业作为特殊行业,没有真正成为市场主体,激励机制、分配机制不科学,职工的工作积极性不高,自主经营意识不强,缺乏市场竞争意识和风险意识,存在“发展靠国家、效益靠政策”的依赖思想。   综上所述,影响国有印刷企业活力的主要症结是企业体制与管理模式不适应市场经济的要求,因此,要通过现代企业制度改革有所突破和创新,要积极稳妥地推进企业股份制改造,这是企业唯一的生存之道。   步步为营,确保改革可行性   按照辽宁出版集团的要求,沈阳新华印刷厂于2004年10月进行了改制工作。经过全集团上下的共同努力,通过细致、周密的工作,整个改制过程基本比较平稳有序,实现了出版集团预定的精简目标。据该厂负责人介绍,改制前工厂在职职工总人数为874人,改制后总人数为511人,减少42%;改制前管理人员为59人,改制后为48人,减少19%;改制前辅助人员为45人,改制后为16人,减少64%。在改制过程中,该厂按照国家政策对职工进行了相应的补偿。现在在岗的职工都已进行了身份置换,已不是国有企业的职工,而是社会自然人,这些职工经过身份置换后,重新与企业签订了上岗合同,这些都为进一步深化企业改革,实施股份制改造奠定了基础。   背景资料:沈阳新华印刷厂隶属于辽宁出版集团,建厂已62年的老国有大型企业,有着辉煌的历史。该厂曾经在全国同行业经济效益排行榜上多次获得实物量、印刷、装订、利税等单项第一名的好成绩,产品质量连续5年获全国金奖第一。在市场经济大潮中,沈阳新华印刷厂不断改革,不断调整机制,取得了发展。   体制问题一直是困绕国有企业发展的一个重要原因,改革让基层员工得到了实惠。   把握思想,全面转向股份制   “就在我们认识到体制问题已经影响到企业发展壮大时,也传来了好消息,辽宁省委、省政府要求全省国有企业近两年股份制改造面要达到100%。”该厂负责人介绍,辽宁省省长在全省深化企业改革工作会议上指出:“辽宁省除大型煤炭企业需要实行国有控股外,其他行业和领域的国有企业都要取消股权比例限制,不要求绝对控股或相对控股,以利于发展混合所有制经济。”沈阳新华印刷厂作为一般的竞争性行业企业,适时抓住有利时机,通过实施产权制度改革,实现管理体制创新、运营机制创新、组织制度创新,寻找新的动力,增强核心竞争力。   体制改革初期,在辽宁出版集团的组织领导下,沈阳新华印刷厂成立了企业改制工作小组,首先学习省委省政府相关政策文件及全国同行业股份制改革的成功经验,然后积极运作与外资的股份制改造,使投资股本多元化,实现与非国有经济成分有机嫁接,优化企业存量资产组合配置,加快股份制改造,同股同权、同股同利,形成以资产为纽带的股份关系。按辽宁出版集团的整体部署,2007年8月30日已与新加坡时信出版集团签订了《合资经营合同》,目前同新加坡的合资工作已进入实质性阶段。   企业改制的目的是更好地适应市场,更好地推动企业发展,这就要求企业在改制的同时,建立起符合市场经济发展要求、符合现代企业制度要求的约束机制和激励机制。从这个意义上说,企业改制并不是企业改革的终结,而是企业发展的一个新的开端。因此,沈阳新华印刷厂以股份制改造为契机,深化企业内部机制改革,将继续做好以下三方面的工作:   1. 实施人才战略。要强化内部管理,深化干部人事制度改革,积极探索与市场经济相适应的人才管理机制。一是建立岗位绩效评价机制;二是建立岗位竞争机制;三是建立岗位培训机制;四是建立岗位失误失职责任追究机制;五是建立岗位创新机制;六是建立岗位监控机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则,充分调动职工的生产积极性,为职工创造干事业的良好机制,确保企业的可持续发展。   2. 实行新的分配机制。合理确定岗位工资标准和工资差距,岗变薪变。提高关键性管理、技术岗位和高素质、短缺人才岗位的工资水平。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。以此调动职工的积极性和创造性,充分体现科学技术、经营管理等复杂劳动的价值,激发技术人员和管理工作者的创业精神和创新活力。   3. 实施品牌战略,在细化市场上下工夫。客观地讲,辽宁的民营经济现在发展确实很快,对国有企业构成很大的威胁,侵占了一部分市场。但这不是坏事,而是好事,不是对手,而是朋友。因为各企业只有在公平的条件下参与市场竞争,企业才能像“长三角”、“珠三角”那样快速发展,才能通过竞争不断提高各企业的管理、技术、质量水平,才能大大提高我们辽宁印刷市场的知名度,提高行业影响力。   该厂负责人表示,沈阳新华厂下一步的生产经营战略主要是发挥工厂的自身优势,不断拓展国内外业务,提高企业的核心竞争力,在细化市场上下工夫,应对变化中的市场,不断扩大市场份额,努力争取更大的投资回报,拓展经营领域和范围,寻求新的经济增长点。

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